2018年央視春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)上，故宮的《絲綢之路山水地圖》首次向公眾展示，引來(lái)各方熱議，也引起學(xué)界對(duì)中國(guó)古代輿地測(cè)繪、疆域、交通歷史的關(guān)注。本文詳察康熙、雍正、乾隆三朝的地理測(cè)繪背景及實(shí)況，意在表明清前期輿地測(cè)繪的西學(xué)東漸，代表著國(guó)家治理技術(shù)的“近代化”過(guò)程，也是中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代轉(zhuǎn)型不可忽視的環(huán)節(jié)。

　　法律地理學(xué)視野中的康乾輿地測(cè)繪

　　晚明時(shí)期天主教耶穌會(huì)東來(lái)，以學(xué)識(shí)叩開(kāi)古老中國(guó)的大門(mén)，掀起第一次西學(xué)東漸的浪潮。一五八四年(明萬(wàn)歷十二年)，耶穌會(huì)教士利瑪竇結(jié)合中西地理知識(shí)，在中國(guó)廣東繪制印行“世界地圖”——《山海輿地圖》。該圖建基于西方地理大發(fā)現(xiàn)所驗(yàn)證的“地球?qū)W說(shuō)”和“地圓說(shuō)”，對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)極有啟蒙意義，影響晚明中國(guó)士人制作出一批以大明疆域?yàn)橹行牡氖澜绲貓D。利瑪竇地圖原本如今很難考辨，今天傳世的是由之衍生出的一六〇二年李之藻刻本《坤輿萬(wàn)國(guó)全圖》。

　　耶穌會(huì)主導(dǎo)的西學(xué)東漸潮流從晚明持續(xù)到清代中葉。一六七四年(清康熙十三年)，欽天監(jiān)監(jiān)正、耶穌會(huì)教士南懷仁在中國(guó)繪制成《坤輿全圖》，采用了當(dāng)時(shí)西歐普遍采用的地圖繪制方法——球極平面投影法。該圖由兩個(gè)半球圖組成，東半球?yàn)閬喼蕖W洲和非洲;西半球?yàn)楸泵乐藓湍厦乐?。利瑪竇的《山海輿地圖》和南懷仁的《坤輿全圖》，在中國(guó)地圖史上處于從古代坤輿圖向現(xiàn)代地理測(cè)繪圖的過(guò)渡階段，但它們還不是現(xiàn)代地理學(xué)和測(cè)繪科學(xué)意義上的實(shí)測(cè)地圖。中國(guó)第一幅按照現(xiàn)代測(cè)繪方法與技術(shù)制作的官方地圖是清代的《康熙皇輿全覽圖》。中國(guó)的國(guó)土測(cè)繪意義上的系統(tǒng)性大地測(cè)量，開(kāi)始于清代康熙、雍正、乾隆三朝的大規(guī)模輿地測(cè)繪。

　　筆者將從法律地理學(xué)視角考察清代康熙、雍正、乾隆三朝引入西方測(cè)繪科學(xué)技術(shù)，持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模輿地測(cè)繪的過(guò)程及其歷史與現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家政權(quán)組織的地理測(cè)繪，不僅是地理狀況的考察，也是政權(quán)建構(gòu)、法權(quán)意識(shí)和領(lǐng)土疆域觀(guān)念的表達(dá)，作為國(guó)家地理工程的康乾輿地測(cè)繪，反映著清代早期從西方引入近代國(guó)家治理技術(shù)的問(wèn)題。

　　康乾輿地測(cè)繪的時(shí)代戰(zhàn)略背景

　　古今中外大部分情況下，實(shí)地的地理測(cè)繪都首先服務(wù)于軍事目的?？登浀販y(cè)繪亦然。所以我們首先了解一下清廷當(dāng)時(shí)開(kāi)展測(cè)繪的戰(zhàn)爭(zhēng)與戰(zhàn)略背景。

　　一六四四年清軍入關(guān)建政北京后，清廷面對(duì)的全局性威脅有兩個(gè)——東南方的故明復(fù)辟勢(shì)力和西北方的準(zhǔn)噶爾汗國(guó)。一方面，西北方的準(zhǔn)噶爾汗國(guó)一直覬覦內(nèi)外蒙古和青海西藏，力圖與清政權(quán)分庭抗禮。準(zhǔn)噶爾一直挑戰(zhàn)清帝一六三六年繼承自黃金家族嫡系察哈爾部的蒙古大汗之法統(tǒng)。另一方面，反清復(fù)明勢(shì)力一直挑戰(zhàn)清廷入主中原的正統(tǒng)性，謀求驅(qū)除滿(mǎn)洲統(tǒng)治。東南方的故明復(fù)辟勢(shì)力從南明政權(quán)延續(xù)到三藩叛亂最后到臺(tái)海的明鄭政權(quán)，與歷代王朝更迭不同的是，長(zhǎng)江沒(méi)能成為讓反清復(fù)明勢(shì)力割據(jù)南方的天險(xiǎn)，取而代之的是海洋屬性的臺(tái)灣海峽。一六五九年，南明政權(quán)丟失昆明;一六六一年，吳三桂領(lǐng)軍殺入緬甸俘虜永歷帝，鄭成功的海上集團(tuán)正是在這一年感覺(jué)大陸斗爭(zhēng)無(wú)望，發(fā)動(dòng)臺(tái)灣之役以求一海外基地，保存故明燈火的。

　　對(duì)當(dāng)時(shí)的清廷來(lái)說(shuō)，其他方面的威脅都是地方性的，只有南明余部和準(zhǔn)噶爾汗國(guó)的挑戰(zhàn)是全局性的、顛覆性的、關(guān)乎政權(quán)是否成立的。所以清初的帝國(guó)大戰(zhàn)略力扛東南與西北兩個(gè)對(duì)立的地緣方向，最終以軍事征服臺(tái)灣和徹底消滅準(zhǔn)噶爾來(lái)解決兩大挑戰(zhàn)。在其他地緣方向，清廷的戰(zhàn)略一直是安撫收納蒙古高原與青藏高原兩個(gè)方向，清廷力量和清軍以和平保衛(wèi)者和黃教衛(wèi)教者的身份進(jìn)入蒙古高原和青藏高原，并在兩地逐步從宗主權(quán)領(lǐng)有者走向主權(quán)者。有關(guān)清帝國(guó)的建構(gòu)過(guò)程，針對(duì)明亡清興、南明余部和臺(tái)灣東寧政權(quán)的研究已經(jīng)很深入，但是針對(duì)清政府與準(zhǔn)噶爾汗國(guó)之間的大博弈和清準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)的系統(tǒng)性研究，今天仍然乏善可陳。

　　很多國(guó)人依然把清準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)作一場(chǎng)地方叛亂和平叛戰(zhàn)爭(zhēng)，這樣實(shí)際是將其從清帝國(guó)建構(gòu)的全局性層面下降到地方性層面。我們應(yīng)該正視，清準(zhǔn)大博弈和清準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)具有與明亡清興類(lèi)似的歷史意義和政治意義。這個(gè)國(guó)家大戰(zhàn)略歷經(jīng)順治、康熙、雍正、乾隆四朝，而這期間的對(duì)俄外交以及康雍乾三朝的輿地測(cè)繪，都與上述大戰(zhàn)略有關(guān)。

　　在政治地理學(xué)上總體地看，康乾輿地測(cè)繪要放在清準(zhǔn)大博弈和清俄關(guān)系的國(guó)家戰(zhàn)略背景中來(lái)理解。一六四九至一六八九年間四十年斷斷續(xù)續(xù)的中俄邊境沖突和政治危機(jī)，讓康熙帝意識(shí)到對(duì)兩國(guó)權(quán)界包括領(lǐng)土邊界進(jìn)行精確勘分的必要。中俄兩國(guó)間的一六八九年《尼布楚條約》、一七二七年《布連斯奇條約》和一七二八年《恰克圖條約》，既是清俄沖突解決和關(guān)系穩(wěn)定的戰(zhàn)略支柱，明確中俄之間的領(lǐng)土、通商和人口管理之權(quán)界;又是清政府對(duì)準(zhǔn)噶爾大戰(zhàn)略的一部分，通過(guò)穩(wěn)定中俄關(guān)系來(lái)遏制準(zhǔn)噶爾汗國(guó)與俄國(guó)的勾連。

　　康熙皇輿測(cè)繪實(shí)況

　　欽天監(jiān)是明清兩朝掌天象物候、堪輿測(cè)地、修訂歷法的官方機(jī)構(gòu)。與地理學(xué)西學(xué)東漸緊密相關(guān)的，是天文和歷算領(lǐng)域的西學(xué)東漸。從明末天主教進(jìn)入中國(guó)到一七七三年羅馬教廷解散耶穌會(huì)，總共有四百七十二位耶穌會(huì)教士在中國(guó)活動(dòng)一百九十余年。大量精通近代科技的耶穌會(huì)教士進(jìn)入欽天監(jiān)服務(wù)。清軍入關(guān)之際，湯若望用西法修訂的新歷被清廷定名為《時(shí)憲歷》，一六四五年(順治二年)頒行天下使用。清代自建政北京起，直到道光年間，除了康熙帝親政前發(fā)生的“歷法之爭(zhēng)”年代之外，欽天監(jiān)監(jiān)正都由來(lái)自歐洲的天主教教士擔(dān)當(dāng)。清代所用歷法完全源于西方近代天文學(xué)，可以說(shuō)天文歷算和輿地測(cè)繪是中國(guó)最早西化的學(xué)術(shù)。始自一七〇八年、終于一七七二年的康乾輿地測(cè)繪，正是由欽天監(jiān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的。

　　明末徐光啟曾與利瑪竇合作編譯《測(cè)量法義》與《測(cè)量異同》等書(shū)，引入了歐洲十六世紀(jì)發(fā)展出的三角測(cè)量法之理論?！赌岵汲l約》談判過(guò)程中，法國(guó)教士張誠(chéng)向康熙帝展示出西洋新式地圖的優(yōu)越性?？傆[萬(wàn)方的國(guó)家治理和軍事征戰(zhàn)的需求，要求一份準(zhǔn)確的版圖地圖，康熙帝決心使用西洋新法測(cè)繪一份全國(guó)地圖，于是一面派人到廣州、澳門(mén)招募有科技才能的西方教士，一面派欽天監(jiān)的法國(guó)教士白晉回法國(guó)招聘學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的傳教士來(lái)華，順帶采辦儀器，同時(shí)還在欽天監(jiān)以西洋測(cè)繪新法培訓(xùn)中國(guó)測(cè)繪人員。

　　經(jīng)過(guò)十幾年的培養(yǎng)人才、購(gòu)置儀器、局部測(cè)繪樣圖等前期準(zhǔn)備工作，全國(guó)測(cè)繪才正式開(kāi)始。一七〇八年，康熙帝詔令開(kāi)啟測(cè)繪《皇輿全覽圖》。實(shí)地測(cè)繪前后進(jìn)行十年，實(shí)測(cè)經(jīng)緯度值的地點(diǎn)有六百三十余處，實(shí)測(cè)范圍東北至黑龍江入海口，東南至臺(tái)灣，南至海南島，西北至哈密地區(qū)，西南到雅魯藏布江上游。多數(shù)地區(qū)使用三角測(cè)量法來(lái)精確定位，少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)使用天文測(cè)量法。參加測(cè)繪的主要是法國(guó)教士，有白晉(Joach Bouvet)、雷孝思(Jean-Bapitiste Regis)、杜德美(Pierre Jartoux)、山遙瞻(Guillaume Fabre Bonjour)、湯尚賢(Pierre Vincent de Tarte)、馮秉正(De Mailla)、德瑪諾(R. Hinderer)等，此外還有葡萄牙的麥大成(Jean Francisco Cardoso)和德意志的費(fèi)隱(Xavier Ehrenbert Fridelli)等。一七一七年，各地的實(shí)地測(cè)繪完成，各個(gè)團(tuán)隊(duì)攜帶資料回到北京，由杜德美主持編繪全國(guó)總圖。當(dāng)年制成康熙五十六年木刻版《皇輿全覽圖》，有總圖一幅，分省區(qū)圖二十八幅，但青藏高原尚多空白，準(zhǔn)噶爾汗國(guó)所在的天山南北和阿爾泰山兩翼尚未納入版圖。

　　上述木刻版制成后修訂擴(kuò)展成銅版，成為康熙五十八年(一七一九)《皇輿全覽圖》。該圖在中國(guó)地圖史上第一次采用現(xiàn)代經(jīng)緯網(wǎng)和投影法，以經(jīng)緯網(wǎng)分幅，以緯差8度為一排，共分八排，總共制銅版四十一塊。采用桑遜投影法(等積擬圓柱投影)，以通過(guò)北京的經(jīng)線(xiàn)為中經(jīng)線(xiàn)，按1∶140萬(wàn)-150萬(wàn)的比例繪制。相對(duì)于前一年的木刻版，這一銅版圖補(bǔ)充了西藏地區(qū)，分省區(qū)圖增至三十二幅，其中“內(nèi)地”十六幅為十五省和朝鮮半島各一幅，邊外十六幅。圖中的河流山川、行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)關(guān)隘，都按照現(xiàn)代地圖學(xué)方法標(biāo)注得很清楚。其涵蓋范圍北至貝加爾湖，東北至庫(kù)頁(yè)島和朝鮮半島，東南至臺(tái)灣島西部平原(臺(tái)灣島東部高山地區(qū)為空白)，南至海南島 ，西至拉達(dá)克土邦 ，西南至尼泊爾，西北至伊犁河、塔拉斯河所在七河地區(qū)。文字方面，康熙五十八年《皇輿全覽圖》在內(nèi)地各省標(biāo)注漢字，滿(mǎn)蒙藏地區(qū)注滿(mǎn)文，故后人又題名此圖為《滿(mǎn)漢合璧清內(nèi)府一統(tǒng)輿地秘圖》。一七二一年又一次修訂，刊印康熙六十年木刻版，此版文字全部為漢字。

　　康熙皇輿測(cè)繪過(guò)程中誕生了第一幅完整描繪青藏高原的地圖。繪制青藏地圖首先是出于軍事目的，為清廷后來(lái)經(jīng)營(yíng)西藏做準(zhǔn)備。早在全國(guó)測(cè)繪開(kāi)始之前，一七〇四年康熙帝就派出侍衛(wèi)大臣會(huì)同地方官員詳盡考察黃河源頭，此外一七〇九至一七一一年清廷欽差大臣首次入藏時(shí)曾用舊法繪制行軍地圖。在系統(tǒng)化的全國(guó)測(cè)繪工程中，一七一四至一七一六年，經(jīng)過(guò)欽天監(jiān)培訓(xùn)的兩位高級(jí)喇嘛和一位理藩院主事，帶隊(duì)前往青藏高原實(shí)地勘測(cè)，直到四河源頭的岡波仁齊雪山，于一七一七年完成第一幅青藏地圖。此圖在西藏邊境明確標(biāo)注出朱母郎馬阿林(珠穆朗瑪峰)。

　　第一幅青藏地圖測(cè)繪期間，青海和西藏尚是藩屬于清帝國(guó)的和碩特汗國(guó)(一六四二至一七一七)，屬于清廷和準(zhǔn)噶爾汗國(guó)戰(zhàn)略角力的一線(xiàn)，內(nèi)部政教關(guān)系極為微妙復(fù)雜，入藏測(cè)繪團(tuán)隊(duì)可謂肩負(fù)著清廷的特殊使命而深入雪域。今天的歷史研究者驚訝于清準(zhǔn)大博弈時(shí)期清廷在遙遠(yuǎn)的拉達(dá)克土邦都建立了有效的情報(bào)網(wǎng)，對(duì)比青藏地區(qū)的地理測(cè)繪，可知殊非孤立事件。第一幅青藏地圖繪制出來(lái)的一七一七年，準(zhǔn)噶爾汗國(guó)攻入拉薩，擊垮和碩特汗國(guó)，從一七一七年直到一七二八年清廷駐藏大臣正式設(shè)立，西藏處于十多年的混亂期。一七一八年清軍應(yīng)和碩特汗國(guó)請(qǐng)求，第一次入藏，兩路人馬全軍覆沒(méi);一七二〇年清軍第二次入藏，驅(qū)逐準(zhǔn)噶爾軍，方才建立噶倫制度，著手直接監(jiān)管西藏事務(wù)，并對(duì)青藏高原補(bǔ)充測(cè)繪。后來(lái)乾隆帝于一七五〇年派遣團(tuán)隊(duì)實(shí)地測(cè)繪了新版西藏地圖。

　　《康熙皇輿全覽圖》“積三十年之心力，核億萬(wàn)里之山河”，在中國(guó)地圖發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義，此后至民國(guó)初年的中國(guó)官方地圖和西方各種中國(guó)地圖，在基本結(jié)構(gòu)上都淵源于康熙圖的基礎(chǔ)性工作。這是一幅當(dāng)時(shí)世界上范圍最大、引領(lǐng)測(cè)繪技術(shù)的實(shí)測(cè)地圖。李約瑟認(rèn)為此圖“是亞洲當(dāng)時(shí)所有地圖中最好的一份，而且比當(dāng)時(shí)所有的歐洲地圖都更好、更精確”?？滴趸瘦洔y(cè)繪過(guò)程中，教士們首次發(fā)現(xiàn)子午線(xiàn)上一度的長(zhǎng)短因緯度高低而異，在地理學(xué)史上為牛頓首倡的 “地球橢圓說(shuō)”提供了最早的實(shí)證——而歐洲首次實(shí)測(cè)驗(yàn)證“地球橢圓說(shuō)”是法國(guó)于一七三五至一七四四年間的大地測(cè)量。

　　雍乾兩朝輿地測(cè)繪的推進(jìn)

　　雍正帝繼承了康熙帝的輿地測(cè)繪事業(yè)。雍正年間，清準(zhǔn)大博弈的軍事行動(dòng)頻繁，推動(dòng)著大地測(cè)量和地理信息收集。在康熙朝欽天監(jiān)大規(guī)模測(cè)繪的基礎(chǔ)上，雍正朝輿圖測(cè)繪的工作重心轉(zhuǎn)到了清宮內(nèi)務(wù)府造辦處，根據(jù)欽命和軍機(jī)需要制作各種專(zhuān)門(mén)用途的地圖或者區(qū)域圖。一七二七年以前，輿圖繪制在內(nèi)務(wù)府造辦處下附屬于自鳴鐘修造處，一七二八年起，內(nèi)務(wù)府造辦處下成立了專(zhuān)門(mén)的輿圖處。

　　雍正朝測(cè)繪的成就是，吸收西方地理學(xué)新進(jìn)展，加入新收集的資料，使用新的投影法制成《雍正皇輿全圖》?！队赫瘦浫珗D》涵蓋的地理范圍遠(yuǎn)超出實(shí)測(cè)范圍，在康熙圖基礎(chǔ)上向北向西擴(kuò)大，北到北冰洋，西到奧斯曼帝國(guó)和俄國(guó)波羅的海沿岸，西南到印度洋，實(shí)際上是一幅亞洲大陸全圖。雍正圖的國(guó)內(nèi)部分是以康熙圖為基礎(chǔ)，根據(jù)建置情況進(jìn)行修訂增繪，尤其根據(jù)貴州改土歸流的進(jìn)展補(bǔ)上了苗疆地區(qū)的空白;國(guó)外部分則是參考從耶穌會(huì)渠道和俄國(guó)渠道獲得的外國(guó)圖籍資料而成。雍正圖的地名注記，比康熙圖增多三分之一?？滴跷迨四赉~版《皇輿全覽圖》是梯形八排的結(jié)構(gòu)，而雍正七年(一七二九)《皇輿全圖》刻版以緯差8度為一排，有直格十排，因此又名《雍正十排全圖》。

　　所謂投影法，就是把地球圓形表面的全部或部分壓縮到一個(gè)平面地圖上。投影法的思想最早出自古希臘的地圓學(xué)說(shuō)中?？滴鯃D使用桑遜投影法(等積擬圓柱投影)，除北京所在的中經(jīng)線(xiàn)與緯線(xiàn)相互直交外，其余經(jīng)緯線(xiàn)皆相互斜交。而雍正圖改為墨卡托投影法(正軸等角圓柱投影)，經(jīng)緯線(xiàn)完全直交，因此又名《皇輿方格全圖》。尼德蘭地圖學(xué)家墨卡托于一五六九年發(fā)明墨卡托投影法，但是其所蘊(yùn)含的正軸等角圓柱投影理論要到到一五九九年才由賴(lài)特(Edward Wright)的《航海中的某些錯(cuò)誤》一書(shū)清楚揭示出來(lái)。墨卡托投影的地圖上，長(zhǎng)度和面積變形明顯，但優(yōu)點(diǎn)是球面上的等角航線(xiàn)(loxodromes)在平面圖上被表示為直線(xiàn)，也就是保持了航線(xiàn)方向和相互位置角度關(guān)系的不變，進(jìn)而可以繪制出有關(guān)風(fēng)向的恒向線(xiàn)(rhumblines)。因而墨卡托投影的地圖常用作航海和航空的領(lǐng)航圖。如果循著墨卡托投影地圖上兩點(diǎn)間的直線(xiàn)操作航行，方向不變可以一直到達(dá)實(shí)際目的地，它給船艦和航空器在航行中辨別航向帶來(lái)很大方便。

　　墨卡托投影法在西方得到普及應(yīng)用要到一七〇〇年前后，此時(shí)法國(guó)皇家工程隊(duì)的海圖測(cè)繪就全面采用了墨卡托投影法?！队赫湃珗D》改用墨卡托投影法，也是這一地圖學(xué)潮流的體現(xiàn)。很明顯，《雍正十排全圖》使用墨卡托投影法主要是出于軍事目的，要保證清廷在戰(zhàn)略部署和清軍在沙漠戈壁草原行軍時(shí)方向辨別的直觀(guān)簡(jiǎn)易性。沙漠戈壁草原中的交通猶如航海，除了要考慮距離長(zhǎng)度之外，更重要的是辨別方向。蒙古人傳統(tǒng)的方向觀(guān)，就是根據(jù)風(fēng)向而定的，這與墨卡托投影法中有關(guān)風(fēng)向的恒向線(xiàn)觀(guān)念正好契合。沙漠戈壁草原中，距離長(zhǎng)度使用類(lèi)似《鄭和航海圖》一樣的傳統(tǒng)交通圖就能解決，而在清廷較廣泛使用自鳴鐘和基本天文儀器的情況下，墨卡托投影的地圖能做到方向辨別和定位上的一目了然。墨卡托投影地圖的另外一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是，它可以跟用中國(guó)傳統(tǒng)的“計(jì)里畫(huà)方”法繪制的小范圍簡(jiǎn)易地圖實(shí)現(xiàn)銜接，在戰(zhàn)爭(zhēng)中切換使用。因而《雍正十排全圖》所使用的墨卡托投影法，經(jīng)常被誤認(rèn)為是退回使用了中國(guó)傳統(tǒng)的“計(jì)里畫(huà)方”法。實(shí)際“計(jì)里畫(huà)方”法根本沒(méi)有考慮到地球曲率和投影問(wèn)題。

　　《康熙皇輿全覽圖》中有關(guān)西域新疆的分區(qū)圖只有《哈密全圖》和《哈密噶思圖》，康熙和雍正兩朝在西北方向的實(shí)測(cè)都只到哈密地區(qū)。一七五五年清準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入最后階段，乾隆帝于一七五六年詔令匯集學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)編纂《皇輿西域圖志》，采用實(shí)測(cè)考察與文獻(xiàn)考證相結(jié)合的“二重證據(jù)法”來(lái)收集資料，于一七六二年成第一稿。《皇輿西域圖志》編纂過(guò)程中，乾隆帝于一七五六年和一七五九年兩次派遣團(tuán)隊(duì)測(cè)繪西域輿地，在天山南北實(shí)測(cè)將近九十個(gè)地點(diǎn)，完成西域新疆的分區(qū)地圖?！痘瘦浳饔驁D志》和西域新疆地圖，往往將清代地名與漢唐地名一并標(biāo)注，將圖中所繪之地與傳統(tǒng)史志記載建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，同時(shí)突出新疆的交通臺(tái)站體系和新建政區(qū)，體現(xiàn)清政府對(duì)新疆的軍事控制和管轄治理。在西域新疆地圖和一七五〇年新版西藏地圖的基礎(chǔ)上，教士宋君榮(Antonius Goubil)從海外收集了中西亞地區(qū)的地理資料，于是乾隆帝任命欽天監(jiān)的法國(guó)教士蔣友仁主持續(xù)編和修訂康雍時(shí)代的《皇輿全圖》，于一七六〇年完成木刻版，次年成乾隆二十六年銅刻版《皇輿全圖》。

　　一七六四至一七八四年，乾隆帝實(shí)施另一項(xiàng)國(guó)家工程，修訂續(xù)編全國(guó)地理總志——《大清一統(tǒng)志》。在此過(guò)程中出現(xiàn)康乾輿地測(cè)繪的最后一筆，即一七七二年欽天監(jiān)團(tuán)隊(duì)完成測(cè)繪帝國(guó)西北角——唐努烏梁海地區(qū)，制作分區(qū)地圖。隨后乾隆二十六年《皇輿全圖》得以修訂，于乾隆四十年(一七七五)前后制成最終的銅刻版《乾隆皇輿全圖》，銅版共一百零五塊。地圖不僅是地理狀況和地理觀(guān)念的反映，也是政權(quán)建構(gòu)和法權(quán)意識(shí)的表達(dá)。這一最終版的《乾隆皇輿全圖》成為清代極盛期疆域的標(biāo)志與皇權(quán)的象征，乾隆帝通過(guò)地圖語(yǔ)言表達(dá)了他實(shí)現(xiàn)皇清一統(tǒng)、海內(nèi)歸一的文治武功。

　　《乾隆皇輿全圖》改回使用桑遜投影法(等積擬圓柱投影)，比例尺約為1∶140萬(wàn)，以緯度5度為一排，共十三排，故又稱(chēng)《乾隆十三排圖》。乾隆圖與雍正圖的廣袤四至是相同的，都是亞洲全圖，“南至瓊海，北至俄羅斯北海，東至東海，西至地中海，西南至五印度南海，合為一圖，縱橫數(shù)丈，而剖分為十三排，合若干葉，每葉著明經(jīng)緯度數(shù) ……從古地圖未有能及此者也”。但是乾隆圖收入的地理信息比雍正圖豐富得多，號(hào)稱(chēng)“傳三十六國(guó)之規(guī)模，宏二千余年之聲教”，所以《乾隆十三排圖》又稱(chēng)《天下輿地全圖》?！肚∈艌D》制成銅版后印制很少，藏于內(nèi)務(wù)府輿圖房秘不示眾，所以后人稱(chēng)為《乾隆內(nèi)府輿圖》。

　　在中國(guó)古代，一方面是軍事機(jī)密的定位，一方面是天文堪輿的神秘主義傳統(tǒng)，使得高精確度的地圖，多被官方歸為不可輕易示人的“內(nèi)府秘圖”，一般百姓無(wú)緣目睹。康乾輿地測(cè)繪的技術(shù)和過(guò)程，作為軍機(jī)而秘不外宣，當(dāng)時(shí)并不為國(guó)人周知。清代三大實(shí)測(cè)地圖集作為國(guó)家機(jī)密，深藏內(nèi)務(wù)府，僅限軍機(jī)高官才可一睹。清朝中期的地方政府和民間學(xué)者在繪制地圖之時(shí)，仍然采用中國(guó)傳統(tǒng)的形象繪法，近代測(cè)繪技術(shù)和地理科學(xué)未能在社會(huì)上普及并推動(dòng)中國(guó)地圖學(xué)整體邁向現(xiàn)代化。在數(shù)量上，傳統(tǒng)地圖仍然是清代地圖制作出版的主流。

　　相反，參與康乾輿地測(cè)繪過(guò)程的法國(guó)教士，將康乾輿地測(cè)繪的資料和中國(guó)地圖帶到歐洲后，沒(méi)有進(jìn)入中國(guó)民間的官方地圖，反倒在歐洲廣泛傳播，進(jìn)入各種地理圖書(shū)。十八世紀(jì)法國(guó)波旁王朝的皇家首席地理學(xué)家唐維爾(D’Anville)，利用耶穌會(huì)教士傳回歐洲的實(shí)測(cè)資料，繪制出了精確度非常接近現(xiàn)代地圖的中國(guó)地圖。這些中國(guó)地圖最先作為插圖，發(fā)表在一七三五年出版的杜赫德《中華帝國(guó)全志》上，一七三七年以地圖集的形式單獨(dú)出版，名為《中國(guó)新圖集》(Nouvel Atlas de la Chine)。唐維爾中國(guó)地圖是西方地圖學(xué)走向近代科學(xué)的代表性成果，自問(wèn)世以來(lái)，就被西方作為有關(guān)中國(guó)和東亞的權(quán)威地理資料，直至十九世紀(jì)中期才被更精確的地圖所取代。

　　“疆域國(guó)家”與國(guó)家治理技術(shù)的改進(jìn)

　　十七和十八世紀(jì)波旁王朝治下的法國(guó)，絕對(duì)主義國(guó)家的治理技術(shù)高度發(fā)達(dá)，地理測(cè)繪技術(shù)也獨(dú)領(lǐng)世界之風(fēng)騷?？涤呵赖妮浀販y(cè)繪，都從法國(guó)天主教會(huì)引入了當(dāng)時(shí)前沿的測(cè)繪專(zhuān)家，應(yīng)用了當(dāng)時(shí)歐洲最新的地理科學(xué)和測(cè)繪技術(shù)。這里凸顯的是，如此規(guī)模的測(cè)繪工程需要一個(gè)起支撐作用的龐大系統(tǒng)組織，也就是政權(quán)所代表的綜合國(guó)力，因此康乾輿地測(cè)繪是一項(xiàng)反映著清帝國(guó)上升過(guò)程的國(guó)家地理工程。從國(guó)家治理技術(shù)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，十八世紀(jì)分別發(fā)生于東西方的康乾輿地測(cè)繪和法國(guó)國(guó)家地理測(cè)繪，是當(dāng)時(shí)領(lǐng)先世界的兩大國(guó)家地理工程。

　　持續(xù)時(shí)間超過(guò)一個(gè)甲子的康乾輿地測(cè)繪工程，產(chǎn)生出清代國(guó)家地理乃至全亞洲地理的三大實(shí)測(cè)地圖集，形成了以往中國(guó)地圖史上不曾有過(guò)的高峰。

　　上述專(zhuān)業(yè)化治理技術(shù)的引入，一方面是傳統(tǒng)學(xué)術(shù)中自先秦以來(lái)的實(shí)學(xué)積累在清初的勃發(fā)，另一方面是晚明以來(lái)天主教傳教士和西歐商業(yè)勢(shì)力東來(lái)所帶來(lái)的近代科技更新和理念更新。此中當(dāng)然也有歷史的偶然性。康熙時(shí)代的清政權(quán)處于上升期，整個(gè)政治精英層有一定的進(jìn)取心來(lái)容忍甚至接納外部知識(shí)?？滴醯郾救饲趭^聰穎，勵(lì)精圖治之余喜歡鉆研實(shí)學(xué)。他通過(guò)耶穌會(huì)教士階層涉獵跟進(jìn)西方天文、歷法、地理、數(shù)理等知識(shí)進(jìn)展，就是很平常的事情了?？滴醯垡皇住对?zhàn)曾Q鐘》詩(shī)中有“法自西洋始，巧心授受知”的說(shuō)法，明確反映了他對(duì)西方知識(shí)的開(kāi)放態(tài)度。

　　有論者提出，中國(guó)作為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的興起，是一個(gè)歷時(shí)三個(gè)世紀(jì)的國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程。此一過(guò)程由三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所構(gòu)成：首先是清代前中期的多族群疆域國(guó)家的打造，這個(gè)打造是超越西方的帝國(guó)概念的;其次是十九世紀(jì)后半葉從疆域國(guó)家向近代主權(quán)國(guó)家的過(guò)渡;最后是二十世紀(jì)上半葉統(tǒng)一集權(quán)的現(xiàn)代國(guó)家的肇建(李懷?。骸吨袊?guó)是怎樣成為現(xiàn)代國(guó)家的?——國(guó)家轉(zhuǎn)型的宏觀(guān)歷史解讀》)?！敖驀?guó)家”概念是社會(huì)科學(xué)回溯歷史資源后的一種理論重構(gòu)。康乾輿地測(cè)繪作為一項(xiàng)國(guó)家地理工程，更是“疆域國(guó)家”的題中之義。清代前期引入的一系列帝國(guó)治理技術(shù)，都可歸入這個(gè)“疆域國(guó)家”的范疇下。一旦康乾時(shí)代清廷官方清楚表達(dá)了“中國(guó)”概念是多民族統(tǒng)一體之后，這種觀(guān)點(diǎn)就在地理學(xué)和地圖上反映出來(lái)。清政府通過(guò)洋為中用的測(cè)繪技術(shù)來(lái)制作和收集國(guó)家地理信息，通過(guò)國(guó)家地理信息來(lái)證明大清的版圖組成部分，為國(guó)人后來(lái)普遍接受現(xiàn)代中國(guó)的疆域遠(yuǎn)超過(guò)明代疆域這一觀(guān)念打下了基礎(chǔ)。